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这两个机构合署办公,实行一套工作机制,履行纪检、监察两项职责,使党内纪律检查与国家法律监察真正实现了一体化。

纪检监察学三大体系的内核是自主知识体系,标识性学术概念则为其重要支柱。在纪检监察学三大体系构建过程中,务必深入钻研马克思主义的国家学说、政党理论和权力监督思想,不可将马克思主义简单化,更不可将之标签化,生吞活剥,以为引述几句经典作家的语录就是坚持和信仰马克思主义。

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《纪律检查委员会工作条例》第31条规定,纪检监察机关必须综合考虑错误性质、情节后果、主观态度等因素,依规依纪依法、精准有效运用监督执纪四种形态来履行自己的工作职责。(二)理论体系的内在构造:四个层级理论的环环相扣恩格斯指出:一个民族要想站在科学的最高峰,就一刻也不能没有理论思维。作为新兴学科的纪检监察学,必须虚心聆听纪检监察人员的内心声音,主动回应纪检监察机关的实务呼唤,积极研究解决纪检监察工作中重大而又急迫的问题。它提供的不是现成的教条,而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。如何建立健全统一决策、一体运行的执纪执法运行机制,贯通运用‘四种形态,既依纪进行纪律审查,又依法进行监察调查。

2017年党的十九大报告对党和国家监督体系的内涵作了全面阐述:增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。这种国家治理结构的转型离不开先进理论的指引,而作为一种反腐倡廉新形态、新实践,纪检监察也需要创造出解释、发展和完善这种新形态、新实践的新理论。马克思主义是社会主义法治文化的魂,中华优秀传统文化是社会主义法治文化的根。

⑱推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展,是坚持第二个结合推动马克思主义法治基本原理同中华优秀传统法律文化相结合的必然要求和必由之路。一方面,加强社会主义法治建设、推进全面依法治国是对社会主义文化建设、文化发展的促进和保障。②文化是一个国家、一个民族的灵魂。着力解决违法成本低,守法成本高以及关键少数以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等问题,切实解决关键少数和公民遵宪守法的动力机制问题,加快形成各级领导干部带头尊法学法守法用法,全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的制度体系和长效机制。

社会主义法治文化本质上属于国家法治意识形态上层建筑范畴,关涉人们关于法律和法治的一系列观念、意识、认知和体验,但归根结底是由经济基础和社会实践决定的,是源于法治实践又反作用于法治实践的法治观念形态。法治文化建设既是一个宏大系统工程,也是一项长期性基础性工作。

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社会主义法治属于社会主义政治文明的政治上层建筑范畴,是社会主义先进文化的制度载体、规范表征和法治保障,两者相互嵌入、相互依存、相互影响,共同作用于中国特色社会主义经济社会的高质量发展,统一于中国式现代化建设和实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践。⑰在法学法治领域坚持和贯彻两个结合,就是要把马克思主义法治基本原理同当代中国法治建设的具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合。四是加强宪法教育是推进社会主义法治文化建设的重点。习近平总书记指出:全面推进依法治国需要全社会共同参与,需要全社会法治观念增强,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化 ⑩。

习近平总书记强调:‘第二个结合是又一次的思想解放,让我们能够在更广阔的文化空间中,充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源,探索面向未来的理论和制度创新。坚持全面依法治国,推进法治中国建设,应当在习近平法治思想引领下全面推进社会主义法治文化建设,为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家营造良好法治文化环境,创造有利法治文化条件。三、全面推进社会主义法治文化建设我们党高度重视社会主义法治文化建设,采取多种形式、通过各种途径持之以恒地推进这项工作。中华文明从来不是用单一文化代替多元文化,而是由多元文化汇聚成共同文化,化解冲突,凝聚共识。

⑦我们必须坚持把马克思主义基本原理同中国法治实践相结合、同中华优秀传统法律文化相结合,深入贯彻落实习近平法治思想,传承红色法治基因,赓续红色法治血脉,推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展,学习借鉴世界优秀法治文明成果,不断发展和繁荣社会主义法治文化。⑯社会主义法治文化自信,是文化自信在法治领域的必然要求和具体体现。

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⑩习近平:《加快建设社会主义法治国家》,《求是》,2015年第1期。另一方面,社会主义文化是对法治和全面依法治国的滋养、维护和支撑。

⑨2021年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会主义法治文化建设的意见》(以下简称《意见》)明确提出:把建设社会主义法治文化作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的战略性、基础性工作。社会主义文化属于社会主义精神文明的思想上层建筑范畴,是中国特色社会主义法治的价值引领、文化底蕴和理论支撑。⑬要在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育,弘扬宪法精神,弘扬社会主义法治意识,完善国家工作人员学习宪法法律的制度,推动领导干部加强宪法学习,增强宪法意识,做尊法学法守法用法的模范。什么时候忽视法治、法治松弛,什么时候就国乱民怨。到2035年,基本形成与法治国家、法治政府、法治社会相适应,与中国特色社会主义法治体系相适应的社会主义法治文化,基本形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会主义法治文化建设的意见》以专题文件的形式,对法治文化建设作出全面规定,强调社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分,是社会主义法治国家建设的重要支撑,明确了社会主义法治文化建设的指导思想、工作原则、总目标、主要任务、组织保障等重要内容,特别强调要切实提高全民族法治素养和道德素质,着力建设面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义法治文化,为全面依法治国提供坚强思想保证和强大精神动力,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实法治基础。

④习近平:《在中共十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治局工作的报告》(2014 年 10 月 20 日),载中共中央文献研究室编:《习近平关于全面依法治国论述摘编》,中央文献出版社 2015年版,第 4~5页。⑥习近平:《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》,《求是》,2022年第4期。

⑲一方面,要坚持从我国国情和实际出发,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,不断丰富和发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为全面依法治国提供理论指导和学理支撑。进入 李林 的专栏 进入专题: 习近平法治思想 。

党的二十大报告提出:弘扬社会主义法治精神,传承中华优秀传统法律文化,引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。⑭其二,两规划一纲要一意见,构建了新征程社会主义法治文化建设的四梁八柱,明确了新时代法治文化建设的路线图、施工图。

我们要树立和坚定中国特色社会主义法治文化自信,实质上是坚定中国特色社会主义文化自信的具体体现。习近平总书记强调:法治是人类文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义,我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。一是加强党对社会主义法治文化建设的集中统一领导。⑮要大力弘扬宪法精神,深入持久开展宪法宣传教育,在全社会牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、尊重和保障人权等基本法治观念,维护宪法权威,坚定宪法自信。

文化兴国运兴,文化强民族强。坚持以两个结合推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。

二是坚定对我国宪法确认的社会主义先进文化和中华优秀传统文化充满自信,坚定法治文化自信。着力解决依法行政制度体系不健全,行政执法体制不完善,执法不作为、乱作为、不规范等问题。

其一,党的全国代表大会的政治报告对加强社会主义法治文化建设作出重大决策部署。⑥二、法治文化建设是全面依法治国的基础性工作社会主义法治文化作为中国特色社会主义先进文化的重要组成部分,是全体人民意志与党的主张、国家意志相统一,社会主义精神文明与政治文明相统一,社会主义法治理论与全面依法治国实践相统一,法治宣传教育与培养法治行为习惯相统一的集中体现。

从法治角度来理解,它是以文化作为表现形式和内在底蕴的一种法律统治形态和社会行为方式,这两个角度的内容有机统一。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。习近平总书记明确指出,我们要建设的中国特色社会主义法治体系,必须是扎根中国文化、立足中国国情、解决中国问题的法治体系。①在2023年10月召开的全国宣传思想文化工作会议上,党中央正式提出并系统阐述了习近平文化思想。

坚持在深化全面依法治国实践中推动法治文化建设取得新实效,坚持在开放包容中促进法治文化创新发展。这些顶层设计和决策部署,为新时代新征程推进社会主义法治文化建设提供了方向指引、具体要求和根本遵循。

历史和现实告诉我们,只有传承中华优秀传统法律文化,从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路,同时借鉴国外法治有益成果,才能为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。习近平总书记深刻指出:什么时候重视法治、法治昌明,什么时候就国泰民安。

新时代社会主义法治文化以习近平法治思想为指导,以社会主义核心价值观为引领,由社会主义法治精神、法律意识、法治观念、法治信仰、法治知识、法治习惯、法律行为、法治文艺、法治宣传、法治(法学)教育、法治环境等构成,是马克思主义法治理论中国化时代化的重要文化成果,是中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展的重要理论成果,是推进全面依法治国、建设法治中国的精神家园、文化根基和文明底色。⑤习近平:《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》,《求是》,2022年第4期。

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